本文摘要：根据《安徽省人民政府办公厅关于实行光伏贫困地区的指导意见》（皖政办〔2015〕34号）精神，市政府要求在十三五期间实行光伏贫困地区工程，融合我市实际，兹制订本实施方案。
根据《安徽省人民政府办公厅关于实行光伏贫困地区的指导意见》（皖政办〔2015〕34号）精神，市政府要求在十三五期间实行光伏贫困地区工程，融合我市实际，兹制订本实施方案。 一、指导思想 了解贯彻落实中央和省关于新时期扶贫开发的战略思想，大力前进科学贫困地区、精准贫困地区、精准扶贫，创意扶贫开发工作机制，作好产业贫困地区到村、到户、到人工作，大力前进贫困村、贫困户光伏贫困地区项目，减少村集体经济收益和贫困户家庭收入，减缓贫困地区对象脱贫致富步伐，保证如期全面竣工小康社会。
二、基本原则 （一）产业贫困地区，生态环保。把发展清洁能源产业与贫困地区结合，在侧重农村生态环境保护的前提下，实现村集体经济收益和贫困户收益稳定增长。
（二）政府主导，保证实质。政府负责管理产业贫困地区到村到户以及光伏发电项目的的组织、宣传、实行工作，本着村集体和贫困户强迫的原则，优先选择积极性低的贫困村、贫困户为项目实行对象。 （三）因地制宜，科学选址。
根据贫困村、贫困户场地及终端条件，使用集中与集中于结合的方式，按照项目建设条件和拒绝展开选户和选址，保证项目竣工后构建发电效益最大化。 （四）建管锐意，公平公正。在光伏贫困地区工程建设过程中，更为侧重事前、事中、事后的监管工作。按照公平、公正、公开发表的拒绝，精心组织，不折不扣已完成建设任务。
三、实行对象 实行对象为两类：一是无集体经济收益或集体经济脆弱、资源缺少的贫困村；二是无劳动力、无资源、无平稳收益来源的一般贫困户。 四、目标任务 （一）总体目标 20162018年光伏贫困地区工程总体目标是建设65个贫困村、10000户贫困户光伏电站，总建设规模3.53万KW。
1+X建设模式：1是所指在65个贫困村每村建设1个100KW（或60KW）集中于光伏电站，构建仅有覆盖面积；X是所指在235个行政村一般贫困户中自由选择合乎建设条件且强迫建设的贫困户共计 10000户，每户建设3KW的户用光伏电站。 （二）试点年（2016年）已完成建设任务8650KW。
1．在枞阳县235个行政村，每村自由选择合乎建设条件且强迫建设的贫困户10户，总计2350户。每户建设3KW的户用光伏电站，建设规模7050KW。
2．在枞阳县22个乡镇，每个乡镇自由选择合乎建设条件且强迫建设的贫困村1个，共22个。每村建设100KW（或60KW）集中于光伏电站，建设规模1600KW。 （三）前进年（20172018年）已完成建设任务26650KW。
五、实行方法 枞阳县政府是光伏贫困地区的实行主体，使用三统一建设方式，即统一规划建设、统一筹集资金、统一接管确保。 （一）统一规划建设。枞阳县政府具体年度建设任务，确认不具备建设条件和电网终端条件且强迫建设的贫困村、贫困户，并登录平台作为项目业主负责管理规划、融资、建设和接管工作。
（二）统一筹集资金。使用1:1:1筹资方式，市、县财政和村（户）各承担三分之一。 县财政承担的部分如有缺口，可由县政府登录平台向金融机构融资、发售债券或由中标企业垫资，并大幅偿还债务本金，政府贴息。其中：枞阳镇、汤沟镇和横埠镇14个贫困村集中于电站，由县财政承担的三分之一建设资金，分别由对口扶植的铜官区、义安区和郊区政府分担一半。
贫困村和贫困户承担的部分按以下方式筹集资金。 贫困村。
每个村登记正式成立经营性公司，按《公司法》的有关规定运作。一是希望对口贫困村的帮扶单位解决问题部分建设资金，行政机关、事业单位不少于5万元（1对1），企业不少于8万元（1对1）；二是严重不足部分贷款，通过发电收益分年偿还债务，政府贴息。 贫困户。
贫困户无力分担的，由贫困户贷款，通过发电收益分年偿还债务，政府贴息。 （三）统一接管确保。村集中于光伏电站、户用光伏电站竣工并网后，县政府登录平台即时将产权接管到村、到户。后期确保工作，由县政府登录平台与中标企业协议誓约，应以前10年由中标企业免费运营确保，10年后可成立运营确保基金，确保光伏电站长时间运营。
六、运营管理和收益承销 （一）运营管理。村集中于光伏电站、户用光伏电站项目，通过招标方式自由选择合乎资质条件、具备社会责任的光伏发电设备供应商及建设企业的组织实行，运营服务由建设企业获取基本培训以及使用手册，供应商及建设企业创建售后服务网点，获取设备修理。 （二）补贴承销。村集中于光伏电站、户用光伏电站发电全部网际网路，继续执行国家规定的电价政策和补贴政策。
供电部门根据国家、省光伏发电补贴政策，按承销周期（一个季度）向村集体、贫困户缴纳政策补贴资金。县扶贫办、县金融办的组织贫困户在当地金融部门办理承销卡，一户一卡，一季度一承销。 （三）收益分配。
户用光伏电站收益除用作偿还债务贷款外，其余归贫困户所有；村集中于光伏电站收益除用作偿还债务贷款外，主要用作贫困村出列和专项贫困地区工作。 七、确保措施 （一）强化的组织领导。
正式成立市光伏贫困地区工作协商领导小组，分管市长任组长，枞阳县政府、市扶贫办、发改委、财政局、城乡规划局、国土资源局、农委、环境保护局、政府金融办、公管局、铜陵供电公司等涉及部门负责人为成员，领导小组办公室设于市发改委。枞阳县政府要正式成立强有力的光伏贫困地区领导机构，强化领导，专责协商，负责管理项目明确前进工作。 （二）具体职责分工。枞阳县政府负责管理光伏贫困地区项目计划、资金筹集、的组织实行、收益分配、综合监管等工作，并抓住制定明确实施方案。
市发改委负责管理协商项目备案、地面光伏电站指标和涉及政策谋求、编成光伏贫困地区实施方案，以及光伏贫困地区工作协商领导小组办公室工作；市扶贫办负责管理宣传发动、自由选择贫困村和贫困户、制订年度计划、联合的组织项目实行工作；市财政局、政府金融办负责管理项目资金的筹集与监管，协商金融机构反对光伏贫困地区工作；市公管局负责管理项目招投标的组织实行工作；市城乡规划局、国土资源局、农委、环境保护局负责管理光伏贫困地区工程土地用于等方面优惠政策实施，并为光伏电站建设获取项目规划、用地、林地、环评等涉及审批工作；铜陵供电公司负责管理实行农村电网改建升级，保证符合光伏发电网际网路市场需求，并负责管理电表调试与加装、并网发电、按季度遗文表格承销、及时派发补贴资金等工作。 （三）增强考核视学。把光伏贫困地区工程划入对枞阳县政府和帮扶单位扶贫开发工作的视学内容。
光伏电站规划选址基本条件 一、户用电站选址 （一）朝向：斜面屋顶拒绝朝南（偏差角度不多达15度），拒绝斜坡面积不高于30平米、琉璃瓦、屋顶质量较好。平顶不不受朝向容许，拒绝面积不高于30平米。老旧房施工建设无法实行。 （二）回避遮盖（房屋遮盖、烟筒遮盖、树木、电线等）。
（三）选户尽可能自由选择在距离变压器500米范围内，越近越少（距离越大线损越大，网际网路电量越多即用户获益就越小）。 （四）选户要考虑到台区变压器容量。 （五）选户考虑到线路问题，掌控单相电并网终端用户数量，避免电压增高造成逆变器自我维护暂停发电（逆变器发电电压峰值270V）。
（六）建议贫困户也可采行集中于建设方式，在变压器周边500米以内选址。 （七）风景名胜区，国省南北向沿线、湖泊周边可用范围内应以不考虑到建设户用电站。 二、村集中于电站选址 （一）考虑到变压器容量或配套改建计划。 （二）60KW、100KW村集体所须要面积大约600900平米，朝向南（偏差掌控在15度内）。
（三）距离变压器周边500以内选址（尽可能附近变压器使得线损小，能掌控在200以内选址效果不会更佳）。 （四）回避不存在遮盖、下陷、坍塌、山体滑坡等风险的场地。
（五）集中于光伏电站建设容量无法远超过终端台区变压器容量的30%（25%以下最佳）。 （六）风景名胜区，国省南北向沿线、湖泊周边可用范围内应以不考虑到建设集中于电站。
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